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PPP如何成为农村污水治理的一剂良方?

作者:李晓佳来源:中国水网 浏?#26469;?#25968;: 日期:2017年5月19日 09:15

谈到农村污水治理话题,往往是有人“欢喜”有人“忧”。“欢喜”的是,城镇污水治理市场趋于饱和,农村污水治理市场逐步成为企业掘金重地。“忧”的是,如何将这千亿级的市场利润变为现实。“有钱建设,无钱运营”还是农村污水治理普遍存在的现象,“晒太阳”的农村污水处理设备依然不在少数。中国人民大学环境学院副院长王洪臣曾告诉中国水网,从他参与的农村污水处理项目调研的情况来看,往往几个县转下来,看不到一个在正常运行的设施。

现状和市场的强烈反差,也让很多人质疑,农村污水治理市场只?#36824;?#26159;虚假的热闹。但更多的产业人士认为,任何市场在进入成熟期前,都有一个探索的过程,难的是冲?#26222;?#30861;,而不是逃避问题。清华大学环境学院教授王凯军认为,之前,产业在农村污水处理领域做的较少,未来我国污水处理的主战场一定在农村。随着,农村污水处理市场的逐步打开,很多企业正在思考和探索,如何将农村污水治理市场这块蛋糕吃到嘴里?

商?#30340;?#24335;探索——农村污水治理的重中之重

王凯军认为,农村污水处理无论选择?#38393;?#25216;术路线,都要依赖于运行模式和商?#30340;?#24335;的选择。E20环境?#25945;?#39640;级合伙人、E20研究院执行院长薛涛也曾表示,一直以来对于农村污水处理不是企业不想做,是因为没有商?#30340;?#24335;。

E20 研究?#21644;?#36807;对 1300 多个农村污水治理项目调研,发现目前农村污水的治理项目中较为常见的业务模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。

“随着农村污水处理市场的进一步?#22836;牛?#21830;?#30340;?#24335;也逐步从卖设备、工程承包、EPC 或者分段来做向 PPP 模式、BOT 模式,或者混合模式转变。”E20研究院研究认为,近年来,国家也在提倡因地制宜的开展农村环境治理,鼓励有条件的地区实施整体打包,环境治理 PPP 项目,由市场主体制定区域内农村综合性整体解决方案,政府正在?#26194;?#20080;单一环境治理服务向购买整体环境质量改善服务转变。

在此背景下,企业也在积极的探索。“农村污水处理项目比城市污水处理难数倍、甚至数十倍。”桑德国际村镇公司水务技术总监王俊安在去年的环境施治论?#25104;?#26366;介绍,桑德从2009年开始做村镇污水治理项目,经过多年的探索,王俊安认为,适合农村项目的模式主要有三种,EPC+OM模式、BOT模式,以及 PPP模式,当然并不是所有农村污水项目都适?#21916;?#29992;PPP模式,PPP模式是在前两种模式基础上产生的,主要解决了资金来源问题。这三种模式之所以适合农村污水治理,是因为它们有一个相同点:“产权明晰”,都体现了“谁建谁来管”,模式创新是破解农村污水治理难题的一把金钥匙,只有这样才能真正做好农村污水处理项目。

北控水务也算得上是较早进入农村污水处理市场的企业之一。早在2008年就开展了村镇污水治理的研?#30475;?#22791;。考虑到农村污水市场单个项目规模小、分散性强,公司最终拟定了“流域带动村镇”治理模式。?#29366;础?#30887;水源等也都在近几年加大了对农村污水处理市场的投入力度。不仅水务巨头在探索,如中国中车等很多外行业企业也都看好这片蓝海,将农村污水处理市场作为大举进军环保领域的突破口,并开始模式探索。2015年,中车就签订了首个PPP订单-常熟农村污水处理项目。

大力推行PPP,怎样跨过风险?

近几年,在?#26222;?#37096;、发改委的大力推动下,PPP模式备受关注。“十三五”期间,政府鼓励采取 PPP 模式进行农村污水治理,一方面可以吸收社会资本,解决政府?#26222;?#36196;字,拉动内需。另一方面可以减轻政府责任。今年以来,很多地方政府?#37096;?#22987;探索PPP模式在农村环境治理领域的应用。如福建省出台了《培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案》,提出要吸引社会资本以PPP工程包或购买服务的模式投入农村污水、垃圾治理。

薛涛认为,PPP这把火越烧越旺,范围越来越广。但涉及到农村污水治理?#22836;?#24120;复杂,在与原来成熟污水厂BOT很不一样的项目上,政府?#19981;?#25343;出更复杂的交易界面和需求跟企业谈。

钱要落到实处

很多企业人士告诉中国水网,并不是所有农村污水项目都适?#21916;?#29992;PPP模式,在农村污水处理领域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分谨慎。做农村污水治理要接地气,政府不是让企业以包工头?#38382;?#21435;做就可以了,而是需要企?#30340;?#22815;提供整体解决方案。中车华腾环保科技有限公司副总经理费志华指出,“政府购买服务的PPP模式,一定要分清责任,要让专业的人?#22791;?#19987;业的事,运营和建设一定要打包一体化。”

即便大力推行PPP模式,也要思考一个问题,钱怎?#20174;行?#30340;到社会资本手里??#19979;?#23041;企业咨询(中国)有限公司、财务咨询及基础设施(PPP)咨询总监李炜指出,针对这个问题,很多人提出要建立收费机制,这肯定是趋势或者是理想。但从现状来说,真的要做到使用者付费,真的能向农村的每户农民收钱,还很困难。江浙沪区域算得上全国经济较好的区域,现在都做不到这一点。要解决这个问题,需要纳入到现行PPP体制下,做物超所值、做?#26222;?#21487;承受能力,尤其是?#26222;?#21487;承受能力要?#24551;浚?#29289;超所值因为目前数据的缺乏,定性可以做,真正定量往往会流于?#38382;疲?#19981;太准确。现在?#26222;?#37096;、发改委的大力推动,带来了很大希望,如果机制完善了,可能在某种程度上来说,付费机制就畅通了。

项目招标要绕过黑洞

农村污水治理不同于市政污水项目,涉及到集中和分散的问题、工艺路线选择的问题、管理模式问题,以及绩效考?#23435;?#39064;。而正规PPP项目,都要经过招标,就涉及方案的设计。?#30340;?#20063;对简单招投标有一些看法,第一容易造成低?#23454;?#20215;,第二PPP项目有竞谈的过程,很复杂。这也是目前很多企业面临的问题之一。 

北京建工环境发展有限责任公司副总经理汪力认为,在水环境综合治理和大的PPP项目上,尤其包含农村边界比?#32454;?#26434;的项目,或者规定动作的项目,一定要参?#24551;?#26399;方案讨论,带着公司的方案和想法跟政府谈,只有政府对公司的方案认?#26705;?#25165;可能把项目做的完美。

政府一定有合法合规性的需求,?#36824;?#24590;么拿项目,程序都十分关键。李炜认为,首先要满足政府需求,从程序上来看,现在主要有两个方案:一是公开招标,公开招标在以往的模式下是两?#38382;?#25307;标,招方案以及企业优劣比选。二是竞争?#28304;?#21830;。这一阶段比?#21916;?#37239;,李炜认为,招标体系太刚性,可能不能满足现在PPP服务?#26194;?#30340;多样化,尤其是农村分散式污水处理,很多边界条件无法第一时间?#33539;ǎ?#38656;要逐步解决,这时候竞争?#28304;?#21830;在这领域应该是主要的方式。?#28304;耍?#26377;企业人士认为,PPP项目中,政府可以采用竞争式磋商,但门槛设置要合理,不能太低,也不能太高,要综合评估。

“一个健康的PPP首先应是理性的。在农村污水处理领域推行PPP模式,必须在前期把账理清,?#19994;?#21512;理的回报机制。”王洪臣表示,有很多项目在前期考虑不全面,为了签合同而签合同。由于合同内容过于理想化,最终扯皮现象?#27426;希?#32780;导致PPP合同双方闹掰的情况也绝不占少数。

因此,大力推行PPP模式的同?#20445;?#21512;同双方,一定在保证公平合理的合作前提下,从自身实际出发,在双方能力范围内,拟定合理的合作内容,否则就是不负责任,也很难真正解决农村污水问题。

目前农村污水处理市场还不成熟,很多问题已经逐渐暴露出来,对政府和企业来讲都将是巨大的挑战。但有一点可以肯定,未来农村污水处理市场必然前景良好,只?#36824;?#36824;有很长的路要走。5月25日,2017年(第三届)环境施治论?#24120;?#23558;重点聚焦村镇污水处理话题,目前农村污水处理市场还有哪些问题亟待解决?论坛现场王洪臣、傅涛、薛涛等行业权威专家,将深度解析村镇水环境治理问题。北控水务、桑德、碧水源等优秀环保企业将现场进行产业发展思考和分享。

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